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篇名: 服貿並非黑箱確實依法有據
作者: 無名	日期: 2014.03.23　　天氣: 　心情:

尹啟銘專欄－服貿協議依法已經生效
中國時報尹啟銘 2014年02月12日 04:10
（作者為前經建會主委）

立法院新會期即將開議，國民黨團表示將優先推動兩岸服貿協議、自由經濟示範區特別條例；民進黨團則表示新會期想通過該兩案，機率近乎零。對此，有媒體說藍綠將對決。其實，大家都錯了，兩岸服貿協議已經「依法」審議完成。

ECFA服貿協議的內容主要在規範兩岸服務市場開放。事實上我政府自民國98年6月起就逐步開放陸資來台投資，迄今計開放3次；以項目計算，製造業已開放97％，服務業開放51％、公共建設開放51％。依此次兩岸所簽服貿協議，我方所開放的64項產業其中就已有45項在原開放之列，此45項產業至今有陸資前來投資者僅20項。由以上可見，有關服務市場的開放從來就屬於行政命令，並未涉及法律的修正且無須另以法律定之。

依據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第5條：「其（指兩岸所簽協議）內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核定，並送立法院備查。」由於ECFA服貿協議內容如前所述，並未涉及法律修正，亦無須另以法律定之，故簽署之後已經行政院「核定」，並送立法院「備查」。

惟服貿協議送至立法院之後在立法院經過一陣混戰，終於去年6月25日朝野協商達成共識：兩岸服貿協議應經立法院逐條審查，逐條表決，服貿協議承諾表應逐項審查，逐項表決，不得予以全案包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。嗣後，8月5日立法院朝野黨團再度協商決議：於服貿協議進入實質審查前，需先於內政委員會召開16場公聽會。該16場公聽會由於在野黨以消極方式拖延安排議程，經過一個遠超過3個月的會期，迄今仍未辦理完畢，遑論進入實質審查程序。

但是依據《立法院職權行使法》第61條：「各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查。」立法院要如何進行審議，那是立法院內部的事，要辦公聽會、要逐條和逐項審議，只要朝野協商獲有共識即可，但前提是不能違反法律「三個月」期限的規定，現服貿逾期未完成審查，即應依法視為已經審查。

此時再拿任何協商共識做藉口，立法委員都不能逃避「怠於行使職權」的事實，都應受到人民的譴責。

我方政府是於民國98年2月開始推動與對岸洽簽ECFA，之後迄今，在野黨及特定媒體一直以各種理由反對兩岸ECFA。但是兩岸於99年6月簽署ECFA，即使那僅是一項架構性協議，往後還要談判投資保障、服務貿易、貨品貿易及爭端解決4項協議，卻催生了台、星於100年（2011年）5月啟動經濟夥伴協定談判，以及台、紐於101年5月開始談判經濟合作協定，足可證明兩岸ECFA是開啟我國與其他WTO成員洽簽自由貿易協定的關鍵。

台紐、台星協定雖都落後兩岸服貿協議簽署，且都涉及法律修正，複雜度高，但已分別於去年10月29日及12月27日經立法院審議通過。而帶動台紐、台星協定談判簽署的ECFA服貿協議卻仍停留在立法院公聽會階段，看到此種情形最高興的，除拚政治勝於拚經濟的反對人士之外，莫過於包括南韓等我們在國際市場最主要的競爭者。

經濟是台灣所賴以生存的命脈，區域經濟整合是全球化重要的發展趨勢，全球價值鏈則是全球經濟發展新的模式，台灣必須融入區域經濟整合之中、參與更多的全球價值鏈。

跨太平洋夥伴協定（TPP）和區域全面經濟夥關係（RCEP），都是我們亟欲參加的區域多邊協定，和ECFA相較，TPP和RCEP猶如崇山峻嶺，ECFA僅僅是座山丘，如果山丘都無法跨越，要想攀爬崇山峻嶺，就如痴人說夢。

立法院是國家最高立法機關，法律是立法院通過並經總統令公布，全國各機關、全國人民都必須遵行。如果行政院囿於立法院協商共識而不敢啟動服貿生效條款，台灣的經濟不能等，那就讓人民一起宣布：ECFA服貿協議已經依法生效施行！

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